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作为西城区国有经济重要组成部分的区属商业服务业，通过十几年的改革取得了长足的发展。但由于所进行的一系列改革没有从产权制度这个根本问题上解决国有企业改革面临的深层次矛盾，因此，受行政管理条块分割和行业部门界限的局限造成的企业资本流动不畅，盈利水平低；资金分散，偿债能力差；单体运营，经济合力弱；网点资源配置不合理，低效运营等弊端日益显露出来，致使从1995年底开始，区属商业企业陷入了前所未有的困境，从年实现利润2.5亿元下滑到6800万元。同时，以承包、租赁为主要改革形式所产生的负盈不负亏、短期行为等弊端造成的国有资产流失的问题日益显露出来。
1997年，面对国有企业改革如何发展？国有资产怎样才能保值增值？这一严峻课题，西城区委、区政府领导果断决策，由阎嗣烈同志牵头，组建西城区属商业改革工作小组，对原区属16个从事商业、服务业的企业进行经济管理体制的改革，以建立国有资产运营主体为重点，进行国有资产运营试点。于1998年组建北京华方投资经营公司，授权其持有原区属商业、服务业国有资产的产权，并在区属商贸系统建立以产权管理为主线的改革方案。
改革方案的核心内容是：以资本纽带，构建国有资产管理委员会------国有资本营运主体------国有企业这样一个三层次的国有资产营运体系。同时授权北京华方投资经营公司作为国有资本营运主体代表国有资产管理委员会持有国有资产产权，对国有资产的收益进行管理和再投资，为被投资企业提供经济担保，通过向被投资企业委派产权代表，参与企业的重大决策，监管国有资产的经营，通过对所持有的国有产权、股权的运作，实现企业组织结构和产业结构的优化。
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